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第一财经2018-11-08 22:32:13

简介:为了让近年来优化营商环境的政策落到实处,国务院专门发文督促,以破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”,增强企业发展信心和竞争力。

11月8日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会,就当前经济形势、谋划明年发展听取意见建议。

李克强说,促进发展一个关键环节是要为企业营造良好营商环境,围绕企业关切和诉求完善政策,设身处地帮助民营企业、小微企业克服困难。要在深化改革上下功夫,更大激发市场活力和社会创造力。持续推进“放管服”改革,进一步减少审批事项,扩大民营企业市场准入,鼓励和支持他们进入基础设施、基础产业等领域,保障公平竞争。以推动大众创业万众创新为抓手支撑更多就业,支持各类企业瞄准市场需求攻克关键技术难关,不断增强自身竞争力,促进新动能加快成长。要在扩大开放上下功夫,对国有、民营、外资等各类企业一视同仁,使他们投资兴业更加便利、合法权益得到更好保护。

为了让近年来优化营商环境的政策落到实处,就在同日,国务院专门发文督促,以破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”,增强企业发展信心和竞争力。

11月8日,国务院办公厅发布关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知(以下简称“通知”),从破除各种不合理门槛和限制、推动外商投资和贸易便利化、提升审批服务质量、减轻企业税费负担和生产成本、大力保护产权、加强和规范事中事后监管、明确工作责任七大方面对各级政府提出了具体的落实要求。

清理一批事项、出台一批事项

通知中反复出现“清理”、“取消”、“出台”、“落实”等字样,针对部分政策制定不科学、落实不到位等问题,对相关的政府单位提出了明确要求。

通知提出,各地区、各有关部门要在2018年底前完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,并向全社会公示。2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。

通知要求,对现有行政许可事项进行一次全面清理论证,再推动取消部分行政许可事项。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。清理不利于产权保护的规章、规范性文件。

通知还提出,要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施。要抓紧制定出台完善出口退税政策的操作文件。2019年出台指导地方开展投资项目承诺制改革的文件。抓紧制定出台降低社保费率的具体实施办法。在2018年底前制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法。制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家对第一财经记者表示,十八大以来,已经陆陆续续大规模清理了一批不合时宜的文件。但是,和政府部门利益密切相关的文件清理的效果并不理想,有些文件即使很陈旧了也仍保留着,还有继续清理的必要。与此同时,也有必要加紧出台一些新的办法,尤其可操作的细化的政策执行办法,才能让已经出台的好政策尽快落地。

“这是非常关键的,政策的有效性关键在落实,否则效果就会大打折扣,我们优化营商环境的文件其实不少,但说穿了还是要在实践中、操作中让效果出来,让企业家感受到便利。”竹立家说。

强调内外资企业标准一致

今年以来,国务院多次就持续优化营商环境进行部署。进入2018年,国务院首次常务会议的首个议题,就是部署优化营商环境。5月、7月、10月,国务院常务会议三次就进一步优化营商环境提出多项措施。

前三季度,我国新登记注册企业日均超过1.8万户。与此同时,不断提高的对外开放水平、持续优化的营商环境也使得我国吸收外资保持稳定增长态势。

联合国贸易和发展会议近日发布的报告显示,今年上半年,澳门金沙国际网上娱乐外国直接投资总额约4700亿美元,比去年同期骤降41%,整体水平已处在至少十年来的历史低位。而同期澳门金沙国际娱乐吸收外国直接投资逆势增长6%,总额超过700亿美元,成为澳门金沙国际网上娱乐最大的外国直接投资流入国。

此次出台的通知在切实保障外商投资企业公平待遇方面明确要求,2019年3月底前全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致,并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。2019年完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的废止或修订工作。

进一步促进外商投资方面,通知要求,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整列入相关产业规划,给予用地、用海审批等支持,加快环评审批进度,推动项目尽快落地。扩大鼓励外商投资范围。在2018年底前制定出台征管办法等政策文件,严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。

值得一提的是,通知还就加快推进政务服务标准化,精简行政处罚事项,制定规范自由裁量权的办法,坚决纠正执法随意、“一刀切”执法等现象提出了明确要求。其中,国务院办公厅要牵头会同各有关部门和各地区加快推进“互联网+监管”系统建设,力争2019年9月底前与国家政务服务平台同步上线运行。

竹立家表示,好的营商环境有几个标志性的指标,比如法治环境,作为政府,要正确、依法行使自己的权力,要防止执行中变质变味,不然反而容易引发企业的抱怨。

“近几年,我们做了大量优化营商环境的工作,取得了很大的进步,要保持这种势头,就要坚决强化法治环境建设,进一步加大政府行为的公开透明度,只有对权力运行过程有了解,才容易监督,效果才好。此外,还要转变政府执政方式,大力互联网+等先进技术在社会治理中的运用。”竹立家说。

责编:汪时锋

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